“1·12”平顶山矿难致16死5伤 调查公布39人问责

“1·12”平顶山矿难致16死5伤 调查公布39人问责财新

【财新网】事发近一年，河南平煤十二矿“1·12”重大煤与瓦斯突出事故调查报告公开。国家矿山安全监察局河南局12月20日发布的调查报告显示，平煤十二矿存在抢工期、赶进度，事故工作面急于投产，违反规定组织生产和施工等问题。事故调查组对39名责任人员和相关责任单位提出了处理意见建议。

平煤十二矿位于河南省平顶山市卫东区境内，隶属于平顶山天安煤业股份有限公司（601666.SH ，下称“平煤股份”）。平煤股份是一家主营煤炭开采、煤炭洗选加工和销售的国有上市公司，其控股股东为河南省属国有企业中国平煤神马控股集团有限公司（下称“平煤神马集团”）。

2024年1月12日14时49分许，平煤十二矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，造成16人遇难、5人受伤，直接经济损失2197.29万元。事故调查组认定，这是一起在煤与瓦斯突出煤层中掘进巷道，不按规定落实两个“四位一体”综合防突措施，未消除煤与瓦斯突出危险，仍违规掘进作业造成的生产安全责任事故。

煤与瓦斯突出事故，是指在压力作用下，破碎的煤与瓦斯由煤体内突然向采掘空间大量喷出的现象。其具有极大的破坏性，突出现象发生前有预兆出现，掌握此类知识有助于撤出人员、减少伤亡。应急管理部官网曾介绍，煤与瓦斯突出的预兆分有声、无声两种，前者包括响煤炮、气体穿过含水裂缝时的吱吱声、因压力突然增大而出现的支架嘎嘎声等。

调查报告披露，事故发生时，有的井下人员听到了类似“机枪声”的连续煤炮声，而后意识到要发生煤与瓦斯突出，就立即喊人向外跑，跑了约30米，涌出的煤尘和瓦斯已到身边，并感到有轻微推背感、温度比较高，煤尘大的什么都看不见。张某边喊“自救器、压风自救”，边带领其他人员进入附近的压风自救袋内。在压风自救袋内，张某仍能听到连续响声，用瓦斯检测便携仪测量瓦斯，浓度超量程（大于4%），感觉到不安全，便组织现场人员带上自救器，到避难硐室内等待救援。

据调查报告，事故发生在“己15-31090”进风巷外段掘进工作面。该工作面在事故发生前正处于安装状态。平煤十二矿为了“己15-31090”工作面早日投产，省去将区域综合防突措施设计向平煤神马集团报批程序，减少区域综合防突治理时间，在“己15-31090”进风巷外段进入保护层保护范围外后，未严格落实两个“四位一体”综合防突措施，自行设计和实施了有关防治煤与瓦斯突出措施。

据原国家煤矿安监局印发的《防治煤与瓦斯突出细则》，两个“四位一体”综合防突措施是指区域和局部综合防突措施，其中区域综合防突措施包括区域突出危险性预测、区域防突措施、区域防突措施效果检验、区域验证等四项，局部综合防突措施包括工作面突出危险性预测、工作面防突措施、工作面防突措施效果检验、安全防护措施等四项。

调查报告披露，事故直接原因是“己15-31090”进风巷外段掘进工作面区域煤层具有突出危险性，且埋深大、地应力高，处于保护层工作面停采线外应力集中区，未严格落实两个“四位一体”综合防突措施，未消除煤与瓦斯突出危险，仍违规掘进作业，综掘机清煤过程中发生煤与瓦斯突出。

调查报告指，平煤十二矿存在抢工期、赶进度，“己15-31090”工作面急于投产；隐瞒工作面、入井人数、监控数据和图纸造假；违反规定组织生产和施工；安全管理工作不到位等主要问题。平煤股份被指企业主体责任落实不到位、技术管理不到位、安全监管不力、安全风险研判不到位。平煤神马集团有安全发展理念不牢、安全生产主体责任履行不力的问题。此外，平顶山市应急管理局，平顶山市委、市政府，河南省工业和信息化厅也被认为存在监管等方面的不足。

据调查报告，事故调查组对39名责任人员和相关责任单位提出了处理意见建议，河南省纪委监委对监察对象及党员干部提出问责意见。其中，平煤十二矿矿长、生产副矿长、防突副矿长、总工程师4名责任人员移交司法机关依法处理；对平煤十二矿安全副矿长等19人、平煤股份总经理等9人、平煤神马集团董事长等5人、平顶山市应急管理局分管负责人和平顶山市政府分管负责人共35名责任人员分别给予党纪政务处分等处理；对平煤十二矿罚款900万元、暂扣安全生产许可证、列入安全生产严重失信主体名单；责成平煤神马集团、平顶山市委、市政府、河南省工业和信息化厅作出书面检查。■